【熱點(diǎn)背景】
人多地少是我們的基本國(guó)情，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，因此在土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)，完善了很多方面的制度。
第一，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。在征地補(bǔ)償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在我們實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。
第二，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，這次是一個(gè)創(chuàng)新，改變了過(guò)去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。同時(shí)在集體建設(shè)性用地入市的時(shí)候，法律要求必須由村民代表大會(huì)，或者村民會(huì)議三分之二以上的成員同意才能入市。
第三，在宅基地管理方面，我們知道我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶(hù)一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定，針對(duì)這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過(guò)規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。
總之，新修改后的土地管理法的這些舉措將為農(nóng)民利益提供更加充分的實(shí)實(shí)在在的保障。
【綜合分析】
保護(hù)農(nóng)民利益是土地管理法修改應(yīng)遵循的基本原則和重要目標(biāo)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地準(zhǔn)許入市的廣泛推行，切實(shí)履行把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好的重要職責(zé)。
《土地管理法》的新修訂首先能夠改變土地供應(yīng)格局，改變?cè)局挥袊?guó)有的建設(shè)用地才能進(jìn)入市場(chǎng)的供應(yīng)格局，盤(pán)活和提高了集體土地的利用;其次能夠增加農(nóng)民收入，入市后可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，直接增加土地收入;最后能夠?qū)π庐a(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)用地提供了用地支撐，比如為長(zhǎng)租公寓、租賃住房、特色旅游等提供用地;
當(dāng)然在準(zhǔn)許入市后的可能會(huì)存在部分問(wèn)題需要我們提前規(guī)范，一方面可能存在違規(guī)使用，入市規(guī)定不可用于房地產(chǎn)，若監(jiān)管不嚴(yán)會(huì)為逐利違規(guī)操作;另一方面地方政府對(duì)用地入市的積極性可能不高，部分地方依賴(lài)土地財(cái)政，該改變會(huì)加大政府征地困難，可能不會(huì)積極推行，同時(shí)可能存在部分地方入市難，部分農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的主要來(lái)源是停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、閑置的學(xué)校、村部以及村周?chē)牡?，這些地類(lèi)的單塊面積小，分布零散，大多與宅基地混雜在一起，不能滿(mǎn)足用地需求方的要求。
為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)人民土地為人民的理念，我們還應(yīng)當(dāng)做到第一，建立集體建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的市場(chǎng)監(jiān)管制度，符合流轉(zhuǎn)條件的必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有形市場(chǎng)上“招拍掛”出讓?zhuān)乐钩霈F(xiàn)新一輪的土地腐敗;第二要強(qiáng)化政策解讀，改變土地財(cái)政思維，建立交易許可管制制度，鼓勵(lì)和監(jiān)督并行;第三要入市形式多樣化，完善就地入市、調(diào)整入市、整治入市三種入市方式，土地分布散可調(diào)整入市，對(duì)該類(lèi)型用地進(jìn)行復(fù)墾,恢復(fù)為農(nóng)用地后，再劃定相應(yīng)的地塊上市交易。唯有多項(xiàng)制度配套，思維革新，才能真正保障人民利益。
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