公文的行文應確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
一、公文的行文關系與行文方向
行文關系就是機關之間公文的授受關系，它是根據(jù)機關的隸屬關系和職權范圍確定的，通常分為隸屬關系、業(yè)務指導關系、平行關系和不相隸屬關系四種。行文關系是行文制度的核心。
行文方向就是公文發(fā)送的去向，分為上行、下行、平行和通行四個方向。上行文，是指下級機關向上級機關的行文，一般采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式。下行文，是指上級機關對所屬下級機關的行文。平行文，是指同級機關或不相隸屬機關之間的行文，如市財政局與市教育局之間的行文。通行文，是指向社會公眾發(fā)布具有告知性和規(guī)范性的公文。
二、公文常識之上行文的三種方式
1.逐級行文
逐級行文，即下級機關向所屬的上一級機關行文，這是上行文最基本、最常用的行文方式。
2.多級行文
多級行文，即下級機關同時向自己的直接上級機關和更高一級的上級領導機關行文，這種行文方式只有在特殊情況下才采用，如問題比較重大。
3.越級行文
越級行文，即下級機關在特殊情況下，越過自己的直屬上級向更高一級的領導機關行文。一般情況下，下級機關不得越級行文。因特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。
三、行文規(guī)則
1.向上級機關行文
向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
?。?）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。
?。?）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關。
?。?）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
?。?）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。
2.向下級機關行文
向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
?。?）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。
?。?）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。
?。?）黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。
（4）涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。
（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
3.聯(lián)合行文
同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文主要包括以下情況：（1）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；（2）政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；（3）政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；（4）政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。
4.同級相互行文
黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
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